推进能耗总量和强度“双控”

来源：人民网－人民日报

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。实现“双碳”目标，既要推动能源绿色低碳转型，也要推进能耗总量和强度“双控”。

经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系。2021年，我国能源消费总量达52.4亿吨标准煤，比上年增长5.2%。煤炭消费量占能源消费总量的56.0%，比上年下降0.9个百分点；清洁能源消费量占能源消费总量的25.5%，上升1.2个百分点。尽管我国能源发展取得了巨大成绩，但也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。一是我国多年形成的产业结构具有高能耗、高碳排放特征，高能耗工业特别是重化工业比重偏高。工业用能占全社会用能的65%，其中钢铁、建材、石化、有色、化工等五大耗能产业就占近50%。改变这种状况绝非一日之功，但必须加大力度、加快进度。二是我国能源消费结构中煤炭占比较大，以煤为主仍是我们的基本国情。目前我国煤炭占一次能源消费超过一半，煤炭发电量约占60%，实现碳达峰必须立足这个实际。三是我国能源技术水平总体落后，需要大力推进自主创新。四是能源价格改革有待进一步深化，进一步发挥价格在提升能源利用效率、促进节能减排降碳方面的“指挥棒”作用，形成主要由市场决定能源价格的机制。

“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期。习近平总书记强调：“实现‘双碳’目标是一场广泛而深刻的变革，也是一项长期任务，既要坚定不移，又要科学有序推进”“传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上”。我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势、顺势而为，坚持稳中求进、扎实推进。既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，坚持实事求是、循序渐进、持续发力，把握好控耗降碳的节奏和力度。

优化完善产业结构。加快建立绿色低碳产业体系，力促传统产业转型升级和战略性新兴产业加快发展；加强统筹谋划、协调推进，促进区域经济协调发展，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提高高耗能、高排放产业集中度和企业规模化水平，构建产业集群和特色产业园区，促进优势产业集聚发展，通过工业化和信息化融合、数字化转型、智能化升级等途径实现节能减排。

加快调整能源消费结构。加强煤炭清洁高效利用、有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，持续加大煤炭绿色开采和清洁高效利用程度；合理控制煤炭消费增长，有序减量替代煤炭能源消费比重，严控高耗能、高排放、低水平项目准入，不断优化能源生产和消费结构；积极发展水电、风电、光伏，积极安全有序发展核电，努力开发利用氢能、潮汐能、生物质能和地热能，提升电气化水平，完善能源供应体系。

加大能源技术创新力度。深入研究支撑风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术，提升自主化水平；在高耗能、高排放领域推广园区能源梯级利用等节能降耗技术；加快油气先进开采技术开发应用，提升化石能源清洁高效利用水平；推进二氧化碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用；加大储能技术攻关、示范和产业化应用，提升能源转换利用率；推动传统能源、新能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，探索形成能源生产、加工、输送、存储和利用技术体系。

建立健全能源政策体系。完善能耗与碳排放考评制度，将能耗与碳排放影响评价纳入环境影响评价体系；制定绿色金融引导政策，利用多层次绿色金融产品体系，支持清洁能源、节能环保、碳减排技术重点领域发展；加快建设统一开放、竞争有序的能源市场体系，深入推进能源价格改革。

培育践行绿色生活方式。增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，牢固树立节能意识和勤俭节约的社会风尚。坚决抵制和反对各种形式的能源浪费，通过多种方式鼓励居民使用更高能效、更低能耗的家用设备和新能源交通工具等。

(作者为中国大唐集团有限公司党组书记、董事长)《 人民日报 》( 2022年06月07日 11 版)

“双控”来了！不搞一刀切，加速智能化改造，倒逼高质量发展

9月20日，绍兴柯桥的一纸停电通知在行业内引起巨大反响，因为涉及到161家印染、化纤企业，可能导致染费涨价以及大量订单无法按时交货。此次停电早有预兆，早些时候，国家发改委在例行新闻发布会上对9个省区直接点名：青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9地上半年能耗强度同比不降反升！

今年的政府工作报告提到，把“单位国内生产总值能耗降低3%左右”写进2021年发展主要预期目标，并提出“十四五”时期总目标是降低13.5%。以能源消耗强度（“单位GDP能耗”）和能源消费总量（“能源消费上限”）为组合的能源“双控”目标，成为实现“双碳”目标的关键动力。在目前节能形势十分严峻的情况下，为进一步推进碳达峰碳中和工作，全国各地都严格执行能耗双控政策。国家发展改革委指出，各地要对上半年严峻的节能形势保持高度警醒，采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

江苏南通率先开启“双控”

不搞一刀切

江苏省作为纺织大省，“双控”涉及到化纤制造、棉纺、毛纺、色织、无纺、服装、家纺等行业。

南通纺织业在江苏这一纺织大省中占据重要地位。作为上游织造环节的集中区，如东县则成为了当地最早开启“双控”的地区。“南通市如东县大批织造企业自9月10日早上7点至10月1日凌晨全部停产”的消息也在网络上传开。

近期，在江苏省节能监察中心的督查下，江苏南通大批织造企业大量喷气、剑杆织机停机。南通市如东县相关负责人说，江苏省为了确保第三季度避免再被亮红灯，9月份作为三季度的最后关头必须抓紧控制能耗，并将长期对重点企业开展环评和能评监测，从而对企业的能源使用进行预算管理。此次的“双控”举措，则由县级层面出台工作方案，然后镇区（街道）具体排定企业名单及额度，过程中会注重和企业进行沟通，根据企业的实际订单情况和能耗效率来推进有序用电。

“如果企业近期有紧急的订单要完成，当地也会酌情让这些工厂先完成订单，然后在第四季度多降低一些能耗。”该负责人强调，相关举措不会简单地“一刀切”，具体的方式也会尽量尊重企业的意愿。政府从来不会让企业关停机器，只是双控目标下沟通后企业的选择。

不仅江苏，目前全国各地都纷纷出台严格的“双控”政策，陕西榆林市发改委发布关于确保完成2021年度能耗双控目标任务的通知，对于部分重点用能企业实施限产、停产调控措施。云南省节能工作领导小组办公室发布《关于坚决做好能耗双控有关工作的通知》，要求加强重点行业管控。

浙江高能耗工序外移

加速智能化改造

在浙江省印发《浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划》中，要求加强重点用能地区结构调整，宁波、舟山要严格控制石化、钢铁、化工等产能规模，推动高能耗工序外移，缓解对化石能源的高依赖性。绍兴、湖州、嘉兴、温州要严格控制纺织印染、化纤、塑料制品等制造业产能，采用先进生产技术，提升高附加值产品比例，大幅提升单位增加值能效水平。推动纺织印染、化学纤维、造纸、橡胶和塑料制品、电镀等行业产能退出，加大落后产能和过剩产能淘汰力度，全面完成“散乱污”企业整治。

同时，浙江也通过智能化改造加速织造印染企业的高质量发展，减少环境污染。绍兴柯桥恒鸣化纤有限公司年产140万吨功能性纤维智能生产线建设项目入选绍兴市智能化改造重点项目计划(第一批)名单。这一计划将抢抓数字化改革契机，通过应用大数据、云计算、物联网、设备监控技术、智能工业机器人等数字化和系统集成技术，引进关键技术装备、专用智能化成套设备实施生产线智能化技术改造，实现传统制造方式向智能制造方式的转变。

柯桥区共有17个纺织织造和印染项目入选名单，除了浙江宝仁和中科技有限公司总投资2.5亿元的年产15000吨医用水刺无纺布建设项目，浙江东进新材料有限公司总投资2亿多元的年产15000吨医用水刺无纺布建设项目，还有绍兴志仁印染有限公司总投资2亿元的年产机织印染17000万米、针织染色21000吨高档印染面料升级技术改造项目，浙江盛兴染整有限公司总投资1亿元的高档印染面料升级技改项目等。

“双控”目的是高质量发展

国家发改委新闻发言人孟玮在8月17日的发布会上表示，今年以来，各地区各部门积极推进碳达峰碳中和工作，取得一定成效。但在工作中有些地方、行业、企业工作着力点有所“跑偏”。其中就包括，有的地方能耗“双控”落实不力；有的行业寄希望于某种技术一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热点，热衷于打标签、发牌子，碳中和“帽子”满天飞。

除了节能减排基础不牢，孟玮还提出，有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标超越发展阶段；有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停；有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。还有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马“两高”项目，未批先建问题比较突出。这些现象与碳达峰碳中和工作初衷和要求背道而驰，必须坚决予以纠正。

事实上，“双控”目标对应的是更高质量的发展。相关媒体梳理南通、镇江、盐城等城市上半年的经济运行数据发现，这些城市上半年的经济运行均呈现出恢复增长态势，全社会用电量和工业用电量的增幅也都在20%以上。

南通某制衣厂负责人表示，如果降低用电，工厂会用更严格的管理和更妥当的安排来提高效率，从而减少开工的时间，“比如平时一天开工10个小时，接下来就减少1~1.5个小时”。他认为，只要不是硬性规定几号到几号之间不准开工，允许每天缩减开工时间的话，对工厂生产的影响并不会太大。在“双控”目标下提高效率对工厂来说是有动力的。目前，制衣厂装上了太阳能。他表示，工厂全年大约20%的用电量来自于自己的太阳能发电。

江苏宿迁市领导在视察新材料企业时表示，希望企业着眼长远，以能耗“双控”为契机，加快推动企业实施绿色化改造和高端化升级。

（来源 第一财经、浙江发布、中国纱线网）

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