《青海省邮政业发展“十四五”规划》

专栏5：快递“下乡进村”工程

推动快递企业在规模较大乡镇、有特色经济的乡镇、交通枢纽乡镇等自建标准化站点。鼓励快递企业在有一定经济基础乡镇，依托当地商超、农村综合服务站、供销社等设立代办点。引导快递企业在地理位置相对偏远、人口规模小、业务量稀少的乡镇，委托汽车客运站点设立临时代派点，逐步培育市场。推动乡镇邮政局所向快递企业开放平台。鼓励快递企业之间加强合作，共享资源，实现一家建点、多家共用，积极推进农村快递公共投递服务站建设。快递服务乡镇基本全覆盖、建制村覆盖率达到90%以上。

专栏1：“十四五”时期青海省邮政业发展重点指标

序号 指标名称 单位 2020年 2025年 年均增速/增量[累计]

1 邮政业业务收入 亿元 12.9 21.6 10.90%

2 快递业务收入 亿元 7.68 14.2 13.10%

3 快递业务量 万件 2359.54 5500 18.40%

4 年人均快件量 件 ＜4 ＞8 [＞4]

5 建制村邮件周投递频次 次 ＜3 ＞3 —

6 建制村快递服务通达率 % 60 ＞90 [＞30]

7 智能末端设施投递率 % ＜10 ＞15 [＞5]

8 邮政普遍服务满意度 分 ＞82 ＞84 [2]

9 重点城市快递服务满意度 分 ＞81 ＞84 [3]

10 可循环快递包装保有量 万个 ＜1 ＞5 [＞4]

注：内为5年累计数。

专栏2：西宁邮件处理中心建设工程

为“矩阵+小件分拣机”模式配备相应设备，满足近期生产能力约为日均20万，远期30万的处理要求。根据实际发运路向确定垛口启用数量，投入与实际邮件量处理需求相匹配的硬件设备。

专栏3：快递基础设施能力提升工程

支持在西宁和海东新建和改扩建一批重点快递企业的处理场地和仓库，配备全自动分拣设备、标准化托盘、数据监控平台系统、装卸设施等。

专栏4：快递物流园区升级工程

推进贵强物流园区与产业集聚区的融合，推动制造商贸业的采购、分销、物流、维修等非核心业务在园区集中。加快园区业务线上化转型，以信息互联、设施互联带动物流互联。推动园区公共信息平台技术和功能升级，打破区域限制和分工体系，重构物流园区商业模式。充分利用各类信息技术，实现园区数据可采集、可录入、可传输、可分析。推进园区机械化、自动化、智能化水平，逐步用机器替代人。

邮政业是国家重要的社会公用事业，承担着社会基本服务功能，是服务生产、促进消费、畅通循环的现代化先导性产业。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面推进邮政强国建设的第一个五年规划期。为推进青海省邮政业高质量发展，在“十四五”时期开好局、起好步，根据《“十四五”邮政业发展规划》《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《青海省交通运输“十四五”发展规划》，制定本规划。

一、发展成就

“十三五”以来，青海省邮政业规模不断增长、结构有所优化、网络逐步完善、服务持续改善，基本满足了人民群众用邮需求，有效服务了全省经济社会发展大局。

1.发展规模持续壮大。“十三五”期间，青海省邮政业业务收入年均增速达20.7%，是地区生产总值增速的4.5倍，是地区第三产业增加值增速的近2.4倍。至2020年，青海省邮政业年收入规模达到12.9亿元，占地区生产总值的4.3‰；年服务用户近1.6亿人次。其中，快递业务收入和业务量分别为7.68亿元和2359.54万件。青海省邮政业从业人员8419人，年业务收入超千万元的快递企业达9家、业务量超百万件的快递企业达7家，多元主体共生的发展格局基本稳定。

2.网络覆盖更加深入。青海省邮政快递网络建设稳步推进，枢纽、骨干和末端能力持续增强。青海省共有省级邮快件处理中心12处，县级邮快件处理中心30个，8个主要快递品牌省级处理中心入驻专业类物流园区，枢纽集约性和通达性大幅改善。干线效率显著提升，西宁航空快递枢纽承载量加大，省内航班邮路开通，“公铁航”多式联运取得突破。全省累计建成村邮站1008个、邮乐购站点2228个，4146个建制村全部直接通邮。全省快递营业网点1072个，快递服务乡镇覆盖率达91%，建制村覆盖率达60%。重点城市快递服务进社区、进校园、进机关、进景区、进园区、进商场、进企业顺利实施，快递服务站达276个，智能快件箱（信包箱）布设1419组，“最后一百米”投递服务更加灵活多样。

3.服务体系实现拓展。青海省邮政企业和重点快递企业积极开展服务创新，着力增强服务供给对需求的适配性，邮政普遍服务满意度和快递服务满意度持续提升。“电商+寄递”卓有成效，带动了新零售、新电商和宅经济发展，促进了脱贫攻坚和乡村振兴。寄递渠道助力冬虫夏草、牛羊肉、黑枸杞、藜麦等地方特色产品销往全国，服务农牧业年产值突破5000万元。邮政业服务先进制造业进展加快，支撑制造业年产值达4000余万元。创新“旅游+邮政”服务模式，建成8个主题邮局。邮政综合服务平台作用凸显，政邮、警邮、税邮合作县级覆盖率分别达91%、93%、100%，医邮合作迈出新步伐。

4.科技应用态势初显。青海省邮政业电子面单、自动分拣系统、智能末端投递设施设备加快普及，开启了智慧邮政新时代。主要品牌快递企业电子运单使用率达100%，基本实现自动化分拣，有效提升了分拣、装车发货速度，减少人力、物力和时间成本。邮政企业建立新一代寄递业务信息平台和国内普通邮件全程时限监控系统，实现了全流程信息化跟踪。部分企业开展无人机投递试点，促进了贫困地区与大型电商平台对接，给用户带来了新的服务体验。全省400多个邮政网点电子地图绘制完成，提供全天候自助查询服务。

5.行业治理效能提升。青海省邮政管理局深入推进“放管服”改革，邮政普遍服务审批时限缩短至10天，政务服务水平持续提升。推动印发全省和部分地区快递业发展实施意见，推动落实补贴优惠、车辆通行、产业协同等措施。快递服务车辆通行政策8个市（州）全覆盖，有效解决快递三轮车通行难、停靠难的问题。严格落实“三项制度”，实名收寄率稳定保持在99%以上，基本实现出县邮快件应检必检。全省行业持续保持重特大安全事故“零发生”。全省邮政业消费者申诉处理满意率持续保持100％。严抓绿色治理，推动三江源环保主题邮局、青藏绿色驿站、环保专用邮箱建设，打造绿色环保邮路。深入贯彻习近平总书记关爱快递小哥重要指示精神，组织慰问快递小哥，快递从业人员参保率达69.5%，非公快递行业工会8个市（州）全覆盖。

但是，在青海省邮政业保持增长的同时，仍存在着一些发展中的问题，例如：供给结构较为单一，高端供给严重不足，对生产性消费的支撑能力弱；服务水平不均衡，城乡差异大，快递普惠水平提升慢；末端设施缺乏，牧区网络稳定性较差，乡镇以下网点运营不可持续；科技投入水平偏低，发展方式粗放，自动化智能化水平偏低；安全基础不牢，安全投入欠账较多;基层从业人员保障存在短板。诸多问题需要有针对性的破解，以增强发展的可持续性。

二、形势趋势

“十四五”时期，受国际国内宏观环境的影响，青海省发展面对错综复杂的形势和不确定不稳定因素较多的局面，各行各业面临着前所未有、复杂多变的挑战。习近平总书记提出黄河流域生态保护和高质量发展的重大要求，青海省亟需增强黄河文化生命力、传播力、影响力，找准定位，体现价值。青海省社会主义初级阶段较低层次的基本省情没有变，发展不平衡不充分问题比较突出；经济社会发展上升的总体态势没有变，全面绿色转型的基础更加坚实、优势加快形成。青海省总体上将处在巩固提升全面小康社会成果，深度融入新发展格局，继而为现代化建设积蓄力量的重要阶段，面向新发展阶段，推动绿色发展、全方位开放、产业升级，有基础、有条件，实现高质量发展、创造高品质生活、全面开启现代化建设新征程其时已至、其势已成。总体来看，青海省邮政业仍处于大有可为的重要战略机遇期，需要落实新发展理念，加快行业转型升级、提质增效进程，在国家战略框架内布局行业发展，担当起服从服务于青海省国民经济和社会发展的重要使命。

1.区域战略深入实施，协调发展面临更高要求。“一带一路”、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、东西部协作和对口支援、兰西城市群等国家战略深入实施，青海省维护国家生态安全的地位和责任持续强化，连南接北、承东启西大通道优势和纽带功能日益提升，稳藏固疆战略支撑功能更加凸显，国家发展大局中的“青海分量”明显提升。青海省邮政业高质量发展，有助于加强省内基础设施互联互通、支撑县域经济发展、优化生产生活格局、增进跨省交流协作，有助于将青海省潜在增长极发展成现实增长极，走出一条依托黄河富民兴省的道路。

2.经济结构持续优化，行业需求侧动能更强劲。青海省积极培育发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济“四种经济形态”，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，加快发展新兴产业和未来产业，新的增长动能将逐步巩固。“十四五”期间，青海省有望形成具有地方特色和一定竞争优势的产业体系，电子商务和现代农牧业发展将提速，对邮政快递服务的个性化需求将不断升级，收派比将得到一定程度改善。传统电商寄递服务仍将保持稳定增长，同时新业态新模式新场景不断涌现，重货快运、生鲜农产品寄递、即时递送等业态细分市场都将产生新的增长点。

3.交通设施不断完善，寄递网络效能加快提升。青海省交通基础设施建设从基本适应向适度超前转变，各种运输方式衔接效率、信息化水平和服务质量将明显提高，邮政和快递服务可依托的干线运输资源将更加丰富。青海省加快完善西宁、格尔木全国性综合交通枢纽功能，布局打造共和、玉树、德令哈、玛沁、香日德、门源、同仁等区域交通枢纽，枢纽的层级更加清晰，分工更加明确，寄递网络经转将更加有序和顺畅。青海省大力实施县乡公路升级改造工程，加强“四好农村路”建设，乡镇以下寄递网络的通达性有望加快提升。

4.对外开放步伐加快，跨境电商寄递迎来机遇。青海省积极融入“一带一路”建设，加快建设面向中亚、西亚、南亚国家的空中运输新丝路和商贸物流枢纽，将成为内陆省份对外开放的重要门户。青海省已在土耳其、尼泊尔、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦等沿线国家建设了境外营销网络，正式启动了西宁综合保税区、中国（西宁）和中国(海东)跨境电子商务综合试验区建设，大力推介丝绸制品、穆斯林用品、藏毯等特色产品。依托政策优势、产品优势、设施优势，邮政快递企业发展跨境电商前景向好。青海省中欧班列跨境铁路运输优势显现，西宁国际航空口岸投入运营，跨境寄递运输通达性加快提升。

5.科技应用深入普及，提质增效具备更强动力。大数据、人工智能、物联网、地理信息系统、移动互联网等技术在邮政业应用场景愈加丰富，发达省份邮政快递企业已经进入智慧化初级阶段，将带动青海省智能分拣、智能安检、智能终端等设施设备的配备。青海省无人机运输前景良好，传统的“公铁航”和多式联运，加上无人机的末端投递和支线运输，将使整体的效率、成本和运力得到优化和重构。但由于省域内没有快递总部企业，基础设施的科技投入水平仍将与东中部有较大差距。

6.安全压力仍然很大，协同治理机制亟待优化。青海省邮政业承载的物流、信息流、资金流不断加大，传统安全与非传统安全的双重威胁交织，系统性、全局性风险发生的可能性加大。部分快递企业安全基础不强，安全生产投入少，“三项制度”执行不严，防范和化解潜在风险的能力差，可能成为寄递渠道安全事故的多发点。传统的条块模式、属地模式局限性显现，迫切需要发展改革、交通运输、应急管理、国家安全、公安、工信、市场监督管理等多个部门更好协同，需要平台型企业以及社会各界参与治理，加快多元主体合作共治。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，以推动邮政业高质量发展为主题，以深化邮政业供给侧结构性改革为主线，以推进“一优两高”、建设“五个示范省”、培育“四种经济形态”、加快“四地”建设为牵引，着力优化网络布局，促进区域协调，拓展服务体系，培育企业主体，通过创新商业模式提升服务价值，通过普及科技应用增强服务能力，通过增强治理能力优化发展环境，推动邮政业在青海省经济社会生产、消费和流通中发挥更大作用，为青海省经济高质量发展提供更好支撑。

（二）基本原则

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。营造更加开放包容、公平有序的邮政市场环境，推动发展寄递领域公共服务。

坚持服务大局、突出特色。将青海省邮政业发展置于“一带一路”倡议、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略大局，置于邮政强国、邮政业高质量发展等行业战略大局，贡献青海力量，创造青海价值。

坚持聚焦重点、全面提升。以问题为导向，抓紧补齐青海省邮政业基础设施、服务供给、发展质效等短板。以目标为导向，对标西部领先水平，全面提升青海省邮政业服务能力、质量和水平，全面提升企业和产业竞争力。

坚持安全为基、 生态优先。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，严防利用寄递渠道从事危害国家安全、公共安全、人民生命财产安全等违法活动。牢牢把握习近平总书记对青海“最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”的省情定位，全面推进绿色邮政建设。

（三）发展思路

聚焦一个主题。以高质量发展为主题，推动青海省邮政业由西部中等水平向西部领先水平靠拢，实现发展动力由主要依靠外省输入向更加依靠本省输出转变，服务体系由服务生活为主向服务“生产+生活”综合型转变，业态格局由个体分散型向产业链协同、生态圈共荣转变，更好满足人民日益增长的用邮需要，更好服务国家战略和经济发展需要。

抓住一条主线。以供给侧结构性改革为主线，以能力提升、结构调整、质量跃升、制度创新为抓手，着力提升供给能力，补齐基础短板；改善供给结构，实现供需跃升；提高供给质量，加快转型升级；增强供给动力，转换新旧动能；优化供给环境，推进制度创新；形成便捷高效、丰富多样、动态适应的供给体系，打造青海邮政业“升级版”。

深化五项协同。深化与电子商务的协同，做优细分市场和差异化领域的电商寄递服务。深化与制造业的协同，有效满足高端高新制造业的快递物流供应链需求。深化与农牧业的协同，开辟对接特色农业、订单农业、精细农业的协同空间。深化与旅游业的协同，加强景区主题邮局等基础设施建设，提升景区寄递服务水平，利用邮政产品宣传景区历史文化。深化治理协同，适应“大寄递”格局，加强邮政管理部门与相关政府部门的协同治理创新，构建齐抓共管的寄递市场监管机制。

（四）发展目标

立足青海省经济社会发展实际，遵循行业发展规律，建好一张深入城乡、联通区域、衔接顺畅、安全可靠的寄递基础网络，形成一个惠及民生、支撑生产、保护生态的寄递服务体系，探索一条具有青海特色的邮政业高质量发展道路，实现速度、规模、质量、安全、结构、效益的统一。

——规模增速稳定，企业实力增强。青海省邮政业业务收入年均增速保持在10%以上，到2025年达到21.6亿元，与地区生产总值比值超过5‰；快递业务收入年均增速约为13%，到2025年达到14.2亿元；快递业务量年均增速约为18%，到2025年达到5500万件，收派比逐步改善。

——网络布局优化，服务水平均等。青海省邮政快递枢纽、通道、末端基础设施基本到位，网络规划布局更加科学。打造一张公共集约、通乡达村、便民高效的城乡服务网络。西宁主枢纽与格尔木、德令哈和海东辅枢纽的衔接更加顺畅，各种运输方式运能利用更加充分。设置一批功能集成、服务共享的村级服务站，巩固建制村直接通邮成果，推动快递网络和服务下沉到村。

——寄递体系扩容，融合价值释放。青海省邮政快递服务供给结构更加均衡，中高端供给更加充足，增值业务比重上升，能够有效适应和满足个性化、多元化的服务需求。青海省邮政业对电子商务、制造业、农牧业、旅游业等产业的支撑和服务力度更大，增长动力源更趋多元。

——安全基础牢固，治理效能提升。寄递渠道“三项制度”全面执行到位。行业安全监管实现无盲区无例外。遏制发生重特大安全事故。“双随机、一公开”严格执行，市场主体准入与退出机制进一步完善，邮政市场监管与青海省各项社会治理充分联动。

——科技应用深化，创新活力迸发。青海省邮政企业和重点快递企业科技投入强度逐步加大，拥有智能安检、智能分拣等设备的枢纽数量增多，末端智能收投设备配置数量逐年增加。无人机、无人车试点项目实现良好转化。

——绿色发展加快，生态底色凸显。符合《快递封装用品》系列标准的包装材料开始普及。电商快件不再二次包装率持续提升。有条件的网点全部设置包装废弃物回收装置。新能源车辆保有量提升。行业绿色发展模式不断巩固，为黄河流域生态保护贡献青海邮政业方案。

四、重点任务

（一）夯实网络基础，提升服务能力

增强枢纽效能。依托西宁市综合保税区、跨境电子商务综合试验区和商贸服务型国家物流枢纽建设，推动西宁市邮区中心局和各级各类邮件快件处理中心升级改造，提升西宁市邮政快递枢纽的集聚和辐射效能。依托格尔木市陆港型国家物流枢纽建设，推动重点快递企业加强枢纽衔接，改善经转关系，增加格尔木市与外省枢纽的直达线路。优化海东市、德令哈市等交通便利、人口密集城市（镇）的邮政快递枢纽布局，适应市场需求提升设施水平。提高快递物流园区仓储、中转设施建设水平，推广使用自动识别、电子数据交换、可视化、物联网等先进设施和装备。加强各地园区间优势互补，提升与当地产业匹配度。鼓励邮政快递企业入驻青藏高原东部国际现代物流商贸中心、曹家堡保税物流中心、西宁和海东跨境电子商务综合试验区等省重点园区。

健全农村网络。加快补齐农村短板，打造以县级分拨中心、乡镇递送节点和村级公共服务点为支撑的农村服务网络。引入第三方机构建立县域集中分拣中心、仓储中心、冷链中心建设，鼓励在县级分拨中心的建设和运营中开展邮快合作、快快合作，推广共同分拣、共同运输、共同收投。推动“邮政在乡”与“快递下乡”相结合，巩固乡镇邮政局所建设成果，提升乡镇快递网点稳定性，推动将乡镇邮政快递设施纳入基本公共服务设施项目。分类推进“快递进村”，推动快递网络和服务加快下沉，完善农村寄递物流体系，助力农畜产品上行外销，释放农村内需潜力，更好服务乡村振兴。依托青海省电子商务进农村综合示范县创建，推动农村电商和邮政快递的设施统建，实现多站合一、服务共享。

提升末端能力。持续推进邮政营业场所标准化建设和改造。推动快递企业贯彻落实《快递营业场所设计基本要求》。鼓励引导各类经营主体参与末端投递设施建设，创新开展驿站代收、联收联投等多种形式的末端平台合作。推动在新建住宅和社区、写字楼、学校、医院等公共服务机构预留专门的邮政快递末端设施区域。以老旧小区改造为契机，加快推进智能快件箱（信包箱）、公共服务站等末端设施建设，发展无接触收投。强化邮政快递末端基础设施公共属性，推动落实地方财政事权和支出责任。

强化交邮衔接。引导邮政快递企业加强机场、汽运站、火车站等交通枢纽的装卸、接驳、仓储功能区建设，提升寄递配套能力。发挥西宁市陆空结合的交通通道优势，积极发展航空快递、高铁快递以及面向国内国际的多式联运。依托西宁双寨、格尔木、德令哈中欧班列运输资源，探索参与陆海新通道建设。争取在民航和高铁的线路、时刻、中转停靠等资源安排中平衡考虑邮政快递服务需求。推动邮政快递企业入驻有条件的县级客运站，拓展乡镇客运站邮政快递中转及收投服务功能。

（二）巩固邮政事业，保障改善民生

提升公共服务水平。保持青海省邮政普遍服务营业场所数量总体稳定，逐步减少委代办网点数量并规范运营。针对地广人稀、高寒缺氧、自然条件恶劣的农牧区，力争邮政服务设施能力、投递频次、投递深度稳步提升。缩小青海省邮政普遍服务城乡差距，推动服务达标并向西部领先水平靠拢。持续提升邮政普遍服务满意度。督促邮政企业更好履行邮政普遍服务和特殊服务义务，确保国家政令畅通，更好保障人民群众用邮权益。

推进邮政服务创新。引导邮政企业以需求为导向升级换代服务，调整普遍服务内涵。引导邮政企业拓展电商市场、下沉市场和乡村振兴发展空间，更好服务和惠及民生。鼓励邮政企业实施服务分层，提供个性化服务。支持邮政企业开拓医疗物资、药品、教材、烟草等特殊物品寄递，打造医务通、药品通、教务通等服务品牌。

完善综合服务平台。实施村邮站、邮乐购网点、益农信息社、便民服务站建设“N站合一”统筹发展。推动邮政企业拓展政邮、警邮、税邮合作深度，提供制证寄证、辅助审批、征缴代发等政务服务，推动叠加代购、自提、代售代缴等便民服务。引导邮政企业与连锁商业机构、高等院校、物业服务企业、社会第三方公司等开展多种形式的末端服务合作，共建末端公共服务平台。

（三）发展快递产业，增进普惠协调

健全服务体系。鼓励重点快递企业发展供应链、冷链快递、快运、逆向快递、仓配一体化等服务，提供特殊物品寄递、包装、保险等增值服务。适应移动互联网、共享经济和消费升级发展趋势，鼓励平台型寄递企业发展前置配货、即时递送等寄递新业态新模式。

提升服务质效。引导重点快递企业向综合快递物流运营商转型，提升服务附加值、经济效益和可持续发展能力。鼓励快递企业更加重视用户体验，提高时限承诺产品比重，提供定制化、精准化服务，提升跟踪查询和信息反馈的及时性、准确性和可视化水平。

融入区域合作。引导青海省邮政业融入兰西城市群、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重要区域战略进程，加强区域之间网络优化、集约共享和服务创新，推动区域内服务均等化水平的持续提升。支持快递企业对接地方项目，参与构建区域产业分工合作体系，实现与地方经济的良性互动。引导有条件的快递企业参与“一带一路”建设，充分发挥丝绸之路(南线)区位优势，畅通面向中亚、南亚地区的物流通道，助力调整和升级产业结构。

（四）深化产业协同，扩大价值创造

提升“寄递+”电商服务效能。引导邮政快递企业、电商企业开展上下游资源优化整合和高效组织协同。引导邮政快递企业、电商企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、物流配送企业、高等院校等通过战略联盟、功能联合、资源共享等方式打造合作共同体。支持邮政企业和重点快递企业积极发展跨境电商寄递服务，灵活利用航空和中欧班列资源，密切与全球或区域重要物流枢纽、贸易中心等的合作，积极参与跨境电商产业链和生态圈建设。

创新“寄递+”制造业服务模式。支持邮政企业和重点快递企业嵌入新材料、新能源、盐湖化工等青海省重点产业，用协同物流支撑协同设计、协同采购、协同制造。引导有条件的邮政快递企业深度参与产业分工，对接制造业个性化需求，为研发设计、采购、生产、销售全过程提供服务，因地制宜发展供应链服务等综合解决方案。引导有条件的邮政快递企业嵌入工业互联网平台，助力制造业C2M模式发展。

专栏6：农牧产品冷链快递工程

支持青海省邮政快递企业积极参与国家骨干冷链物流基地建设，依托县级处理中心打造县级冷链快递基地，在重要农畜产品批发市场和产地建立冷链快递基地，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施。鼓励有条件的企业运用专用轻型冷藏车，推广应用多温层冷藏车，推广使用冷藏箱等便利化、标准化冷藏单元。引导企业对接青海省从事特色农畜产品网上销售的商户，开发定制化的冷链快递产品，助力扩大冷链消费市场。

专栏7：快递包装绿色转型工程

到2022年底，推行落实快递包装材料无害化强制性国家标准和快递绿色包装标准体系，有效实施快递包装治理的激励约束机制，全省可循环快递包装应用达到1万个，全省电商快件不再二次包装比例达到90%，三江源地区和祁连山国家公园区域内电商快件不再二次包装比例达到95%，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升。到2025年底，快递包装领域的市场主体法律责任和政府部门监管责任进一步明确，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条的治理长效机制，全省可循环快递包装应用达到5万个以上，全省电商快件基本实现不再二次包装，邮政快递网点禁止使用塑料包装，包装减量和绿色循环的新模式、新业态发展取得重大进展，快递包装基本实现绿色转型。

拓展“寄递+”农牧业服务空间。支持邮政快递企业加强青海省牦牛、藏羊肉等农畜产品优势区的预处理中心、冷链仓储中心等的建设，打造农畜产品“直通车”，助力畅通农牧业生产和农畜产品经销链条。支持邮政快递企业参与电子商务进农村综合示范建设，推广“电商+寄递+农畜产品”模式，打造邮政快递＋现代农牧业融合发展示范区，服务青海绿色有机农畜产品输出地建设。鼓励邮政快递企业积极配合直播带货等新型电商，助力青海牦牛肉干、牦牛奶、酸奶、冬虫夏草、枸杞等“青字号”特色农畜产品走下高原、走向全国、走往世界。

挖掘“寄递+”旅游业发展潜力。鼓励邮政快递企业合理布局主题邮局和快递末端服务网点，提升青海湖、塔尔寺等热门景区寄递服务的可及性和便捷性，有效承接文化纪念品、土特产品等的寄递需求。引导邮政快递企业积极对接格尔木、都兰、同仁、湟中、互助、共和、玉树等旅游商品集散和旅游工艺品研发中心，服务于集研发、生产、展示、销售于一体的青海特色旅游商品企业。支持利用旅游邮政文化产品提升青海省旅游形象和知名度。引导邮政快递企业为高原文化创意产业园等提供定制化服务。

（五）强化创新驱动，加强科技赋能

优化科研工作机制。推动形成政府引导、企业自筹、社会参与的多元化、多渠道科技创新投入体系。鼓励总部企业加大对青海省快递基础设施设备数字化、智能化转型的支持，逐步缩小与东中部地区的差距。支持企业争取国家和省级各类科技计划项目资金支持，重点加强可循环可降解包装材料的研发。加强对企业科技创新和应用成功经验的宣传推广。鼓励高科技企业、科研院所、创投企业融入行业创新链，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

加快科技应用。推动智能收寄终端、智能验视终端、智能快件箱（信包箱）在末端服务环节的普及应用。推动智能安检设备应用。推动智能客服在业务咨询、客户分流、自助下单、查询投诉等场景的应用。推进无人机在偏远农村、交通不便地区投递服务中的应用。鼓励在相对封闭、安全的社区、校区和园区开展无人车运输测试与示范应用。引导邮政企业和重点快递企业实施以业务为中心的信息系统改造，提升寄递全流程标准化自动化智能化水平。

（六）坚持生态优先，推动绿色转型

推广绿色包装。贯彻包装国家和行业标准，引导邮政快递企业实施绿色采购，使用符合环保标准的包装或再生包装。鼓励企业优化包装结构，减少包装物料用量。鼓励企业在邮快件周转过程中，重复利用塑料箱、纸箱和编织袋等封装容器。积极推广使用可循环快递箱(盒)，提升循环箱(盒)使用效率。鼓励企业在营业网点配备标志清晰的包装废弃物回收装置。支持企业参与社会化的包装回收体系建设。加强与商务部门沟通，推动电商快递绿色包装协同治理，全面提升邮政业绿色治理能力水平。

推动节能减排。贯彻中央关于碳达峰碳中和重大决策部署，落实行业碳达峰行动方案，推动行业降碳。引导邮政快递企业采购符合国家标准的专用电动三轮车和物流配送汽车，逐渐淘汰排放超标车辆以及非标准配送车辆，新增和更新的燃气车辆应符合国六排放标准。推动企业在中转盘驳、末端配送等环节提高新能源和清洁能源车辆的使用比例，结合自身条件加快充电桩等配套设施建设。鼓励企业根据运输里程和时效要求等，加快推广多式联运等先进运输组织模式，提高铁路在邮快件运输中的承运比重，降低运输能耗强度和排放强度。服务好西宁“无废城市”试点建设和重点生态功能区“无废城镇”建设，为青藏高原生态保护和高质量发展贡献青海邮政力量。

（七）完善行业治理，优化发展环境

完善治理体系。加强与公安、国安、交通、海关、市场监管等部门联动，构建齐抓共管、协同高效的监管机制。引导行业协会更好发挥桥梁纽带作用，加强行业自律，广泛参与相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和数据统计等事务。强化企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，推进属事管理与属地管理有机统筹。拓展社会公众参与的渠道方式，及时掌握行业发展情况，建立互动式、追踪式处理机制。强化社会监督，实现区县监督力量全覆盖。

加强市场监管。按照邮政管理部门权力清单、责任清单、负面清单以及执法信息系统要求做好执法工作。综合运用“双随机、一公开”监管、智能监管、信用监管、分类监管、联合监管等多种方式，提升监管的精准性和有效性。深入开展市场执法工作，完善消费者申诉与市场监管联动机制，确保行业平稳有序发展。推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。

做好安全监管。依法压实企业主体责任。督促企业落实安全生产责任制，推进安全标准化建设，健全和完善安全生产技术和管理团队，建立安全风险分级管控和隐患排查治理机制，严格落实安全投入和培训制度。依法开展寄递渠道安全整治，强化收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”落实。持续推进“绿盾”工程建设，强化“绿盾”工程成果应用。推进行业应急队伍及应急处置能力建设，健全应急救援预案和应急物资保障机制，推进行业积极参与社会应急救援。推进市（州）邮政业安全监测中心建设。强化数据安全和个人信息保护。依法稳妥处置化解各类矛盾纠纷。

五、保障措施

（一）加强党的领导

始终把党的全面领导落实到青海省邮政业发展的各方面各环节，充分发挥党在把方向、谋大局、定政策、促改革中的领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣抓好习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实，为青海省邮政业高质量发展奠定更加坚实的政治保证。加强对非公快递行业党建工作的指导，推动非公快递行业党建有效覆盖，加强非公快递行业党组织和群团组织建设，切实发挥党建引领作用。

（二）强化政策保障

贯彻实施《快递暂行条例》，深入推进《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》等重要制度安排落地，促进政策效应扩散。鼓励总部经济发展，吸引国际国内大型快递企业的区域总部、功能总部、新业务总部和分拨中心等落户青海。推动在电商、商贸、物流、保税等产业园区和交通集疏运枢纽建设规划中，安排邮政快递设施用地。鼓励邮政快递企业积极申报国家和青海省重点项目和试点示范工程，享受补贴支持。推动交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案落地落实见效。

（三）强化人才支撑

打造一支忠诚干净担当的高素质邮政监管干部队伍。大力发现培养选拔优秀年轻干部，稳妥推进干部交流。深入实施快递职业技能培训“246”工程，做好快递工程专业技术人员职称评审。结合西宁大学筹建，鼓励学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才，鼓励大学生在邮政快递领域创新创业。维护从业人员合法权益，督促企业及时足额发放工资，全面实现工伤险、意外险全覆盖。开展关爱快递员“暖蜂行动”，完善快递站点建设标准、卫生条件和服务功能。开展宣传慰问活动，优先推荐快递小哥参选行业典型及劳模评选活动。

（四）强化实施管理

定期开展规划实施推进会，明确各阶段发展问题与难点，确保及时有效解决。加强规划与年度工作任务衔接，促进规划形成闭环。开展重点建设项目专项检查，形成合力，压茬推进。加强对规划实施的跟踪分析和督促检查，适时组织开展监测评估。及时对外公布规划实施进展，引导各类市场主体积极参与建设，形成全社会参与、支持和监督的良好氛围。

《青海日报》（2022年10月13日 第11版：综合新闻）

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2018年中国物流业物联网技术应用分析与2019年展望

一、2018物联网技术及其在物流业应用发展分析

2018年物联网发展综述

2018年，在人工智能技术的推动下，随着全球智能制造的发展，物联网技术应用开始爆发，产业互联网成为热点，全球众多一线巨头的企业开始全面布局物联网。2018年4月，微软宣布在未来四年内，将投入50亿美元支持物联网创新，计划在在万物智能的时代，以云和AI为基础，以数据驱动物联网产业，提高物联网易用性，全力推进人工智能、边缘计算和物联网的前沿创新。2018年5月谷歌发布了物联网操作系统，让开发者大规模构建和维护物联网设备，帮助开发者轻松地将物联网设备从原型设计推进到商品化，加速物联网普及。此外，著名的苹果公司也加入了物联网标准组织，英特尔和ARM开始合作推进物联网应用。

在中国，2018年物联网技术应用也取得重大进展，开始了实实在在的落地应用，这一年利用物联网技术，海尔开启智慧家庭全场景定制化时代，推动了海尔基于物联网的智慧家电的联网激活量高速增长，物联网生态收入成倍增长。阿里在2018年3月宣布全面进军物联网，全面推进依托“阿里云”为核心的物联网战略，从智能城市到智能制造，从智慧金融到智慧农业，从智能家庭到智慧物流，阿里物联网战略开始落地各行业；2018年中国移动物联网预计连接的数量增加近3亿个，而截至2017年底时中国移动也仅累计拥有2.29亿个物联网连接。2018年9月腾讯宣布了重大战略调整，积极面向产业互联网转型，开始全面进入物联网主赛道。2018年百度DuerOS智能设备激活量突破2亿台，且这种高速增长态势会持续到2019年等等。

伴随一线巨头纷纷入场和5G通信技术的发展，将会推动物联网更加广泛的应用，为物联网带来诸多创新，让我们进入万物互联的好时代。

物流行业物联网技术应用分析

物流业是应用物联网技术最主要行业，随着物流与物联网技术深度融合，推动了物流互联网发展和智慧物流落地应用。

根据相关资料，2018年物联网在物流领域广泛应用有很多重大进展。根据新华网报道，截至目前全国已有617万辆道路营运车辆、3.56万辆邮政和快递车辆、3230座内河导航设施、2960座海上导航设施使用北斗定位导航。大量物流货运装备利用北斗等物联网技术接入互联网，以信息互联、设施互联带动物流互联，推动了中国智慧物流的深入发展。

在联网作业的物流机器人方面，2018年是全面发展的一年，这一年预计科智能感知与联网作业的物流机器人销量增长至少在2万台以上，同比增长50%以上。智能机器人利用物联网技术实现智能定位与导航，实现机器人之间、机器人与其他设备等之间的通信，实现智能视觉感知、环境感知，推动了传感器、芯片、通信等技术全面发展。

2018年中国物流领域无人机物联网快速发展，基于无人机联网配送的无人机配送网已经在在陕西、云南、江苏、青海、海南、广东等地尝试常态化配送。由于发展基数较低，预计目前物流领域参与货运、配送的无人机同比增长至少在40%左右，有1万驾左右的无人机参与了货运与配送。

从企业看，2018年2月京东获得民航西北地区管理局的授牌，成为陕西省无人机航空物流多式联运创新试点企业，也是国内第一家以省域为范围进行无人机物流配送的国家级试点企业；3月京东无人配送站开始运营，可以实现全程无人配送中转；6月京鸿大型原生货运无人机在陕西完成总装下线。

2018年3月顺丰获得中国民用航空华东地区管理局颁发无人机航空运营(试点)许可证，顺丰物流无人机在指定的授权空域内开始商业化运营。

2018年5月中国邮政EMS水陆两栖无人机在湖北荆门试飞成功。5月29日，饿了么宣布获准开辟中国第一批无人机即时配送航线，送餐无人机正式投入商业运营，共有17条无人机航线，覆盖面积达到58平方公里，可以为100多家外卖商家提供服务。等等。

2018年物流领域物联网信息感知与采集的技术与产品全面普及。仓储盘点、物流分拣、快递配送与收件等领域手持终端已经广泛应用，在快递领域手持终端设备正出现与手机融合与小型化等方向发展。预计2018年物流领域手持终端产品产销量增长30%以上。

2018年无人驾驶货车开始上路进行测试，“无人配送车”开始在特定区域如校园启动常态化运营，并开始在繁忙的市区继续进行配送测试。目前，已经有北京、上海、天津、广州、贵阳、武汉、西安等全国20多个城市就配送机器人项目的应用开展布局和运营。

全自动化仓储系统是物联网技术的集成应用领域，2018年京东物流继续推进无人仓建设，多个无人仓开始投入运营测试；阿里菜鸟无人仓与柔性自动化仓储系统建设步伐加快。

在传统的制造业物流领域，无人的全自动化物流系统发展最早，由于产品品类简单，产品包装标准，无人化仓储在医药、烟草、快消品、通信等领域市场规模巨大。

在传统的港口领域，2018年智慧无人港也是发展快的领域之一。无人港码头空无一人却忙碌有序，巨大的集装箱被稳稳抓起、平移、放下，无人驾驶车辆来回穿梭运输，这样的场景在国内的青岛、厦门、上海已经成为现实。目前，岸桥、轨道吊、自动引导车、智能控制系统……“无人港”的核心技术中，“中国制造”已经占有一席之地，将为迎接更大规模的智能时代提供坚实支撑。

此外，在钢铁行业，钢卷库高温、超重，是不适合人员作业的恶劣环境，更需要发展无人仓技术。目前宝钢等企业也已经建成了智慧无人仓钢卷库，实现了真正的巨大的仓库空无一人的自动化作业。

总之，2018年在物联网技术应用的推动下，人工智能技术在智能终端、无人驾驶、无人仓储、无人配送、无人机、无人叉车、无人港口等前沿领域的已经开始了深度探索与初步的应用，领先企业已经与国际一流企业从同一起跑线起步，正在全面推进智慧物流发展。

二、2018年物流行业物联网技术创新与变革趋势

AI+IOT成为智慧物流发展新趋势

智慧物流由三大系统组成，一是智慧物流思维系统，二是智慧物流传输系统，三是智慧物流的执行系统。智慧物流的执行系统主要是各类自动化设备的应用，而智慧物流发展最关键的核心技术应该是智慧物流思维系统和信息传输系统。物联网是智慧物流传输系统核心技术，2018年物联网在物流业应用中，物联网技术全面与物流大脑建立连接与相互融合，推动了人工智能AI技术与物联网IOT技术的融合发展，成为了2018年智慧物流的发展亮点，正在重新定义物流。

2018年人工智能与物联网融合成为很多物流行业会议的讨论热点，物流互联网的天网与实体货物的地网融合，在AI+IOT的技术支持下，物流系统中的人、装备、设施与货物、空间、时间都发生了重大变化，数据流、物流在AIOT驱动下产生了重大变革，形成了经济社会新的智慧型基础支撑，在AIOT技术基础上重构的信息网络+物流网络成为新的经济社会基础设施，数据和AI驱动的物流带来运营的高效率，将彻底解构我们原有的物流产业格局。

从企业层面看，2018年菜鸟物流发布物联网战略，推动AI+IoT融合发展，建立基于全局视角的智能服务体系。菜鸟物流认为：物流服务链条的优化需要做到全流程的可预测，可规划，可调度，可反馈，形成运作闭环才能最大化提升实物流的服务效率，降低运作成本。人工智能技术将针对物流服务的链路长，模式复杂，不确定性高等特点，建立基于全局视角的离线规划和在线动态调整的智能服务体系。在离线规划环节，要建立基于全局视角的供需匹配服务网络，网络的设计具备抵抗不确定需求的动态调整能力；在线服务环节，利用大数据建模能力，预估每一个在网络中流动包裹的状态和时效，从而能更好把握网络流的状态，从而让每一份决策都能防患于未然。

旷视科技收购艾瑞思机器人(Ares robot)以后，发现物流场景非常有价值，很多AIOT技术马上就可以在物流仓库的应用场景落地。2018年旷视科技全面推进AI+IOT战略，打造IOT操作系统，并在2019年1月正式发布了核心产品“河图(Hetu)”。基于算法的核心基因，加强数字化与操作控制能力，全面升级为AIoT操作系统。据悉，未来5年旷视科技想要连接和赋能的机器人超过10亿个，到底能不能实现，我们需要拭目以待。

物联网技术推动物流智慧大脑的计算模式变革

物联网、云计算、大数据、区块链等新一代技术的协同发展，推动全面连接的物流互联网逐步形成。“万物互联”呈指数级增长，产生了物流大数据，推动了云计算和人工智能发展，催生了物流大脑的逐步成熟与进化。如阿里体系利用物流大脑，可以使网购大数据通过在互联网中集合、运算、分析、优化、运筹，再通过互联网+物联网智慧分布到整个实体物流系统，实现对现实物流系统智慧管理、计划控制，实现大数据对现代物流体系的赋能。

2018年物联网技术应用不仅仅是促进了大数据为智慧物流赋能，同时物流大数据也推动了物流大脑的计算模式变革。在物流数据领域，越来越多物流场景需要实时决策分析；在末端配送领域，需要实时匹配和规划运力；这需求驱动大数据计算越来越向着实时/离线计算融合方向发展。硬件性能的提升和容器化技术会让实时计算的成本更低，更容易在行业进行普及。对物流行业而言，随着IoT设备产生的数据量增长，实时计算会和边缘计算、雾计算结合起来，在IoT等数据密集型监控场景上发挥越来越大的作用，推动物流大脑变革与升级。

物联网技术推动了新零售与新物流创新

2018年是新零售和新物流发展的重要一年，物联网技术的应用让线下实体店与线上网店实时融合，让传统门店成为电子商务网购系统的一个交易终端、一个体验场景、一个交付节点、一个物流的前置店仓。客户可以在实体店实现自助体验、自助取货、自助结算或自助下单后门店配货等功能。

2018年新零售领域无人值守门店、无人货架、无人售货柜等基于物联网技术的新零售的创新，在经过了一轮喧闹的泡沫后将趋于理性，基于实实在在物联网技术创新应用的新零售将进入稳定的发展轨道。

利用物联网技术可以实现软件定义门店仓储系统，借助各类物联网感知技术，利用线下门店的物理空间，通过软件系统实现对遍布全国的各类门店物理空间进行云仓管理，可以让线下所有门店都加入物流系统的云仓网络，从而盘活全国各个门店的物理空间，实现店与仓的共享。此外，还可以利用大数据和云计算技术，实现数据订货、在线调拨，把物流货物通过前置布仓到客户的最后一公里门店的“店仓”内，通过即时物流系统进行最后一公里的即时配送，让物流配送的实效达到分钟级的精准。

物联网技术推动卡车后市场创新发展

货运互联网一直是物联网应用的重要领域，利用物联网技术打造车联网系统，可以实现运输透明化管理，车、货、人无缝链接，实现货运资源优化整合与最佳配置，提升货物装载率，降低货物返程空载率，实现标准化的定点航班货运管理，实现全面的联网追踪与追溯。在这些方面由于具有巨大想象空间，近几年成为资本追逐热点，也积累了大量的泡沫。同时由于货运领域竞争激烈，运价低迷，利润空间极为狭小，再好的货运物联网整合货运资源，也难以找到盈利的空间。

随着2017年货运物联网泡沫破灭，在2018年很多创新企业开始利用货运物联网链接车、人、物的特点，将商业模式的赢利点纷纷转向后市场服务，利用货运车联网链接的货运车辆池，通过匹配车辆保险、维修、保养、加油、零部件供应的团购服务，赚取后卡车后市场服务利润；通过货运车联网链接的庞大货物资源，利用物流与资金流的融合创新，开展物流与供应链金融创新服务等等

物联网技术与货运相结合正在推动着中国货运领域的后市场物流创新与变革。2018年这场创新变革进入全面深化与发展阶段。

三、2019年中国物流业物联网技术应用发展预测

进入2019年，随着互联网+物流、智能制造与电子商务发展，随着物联网、云计算、大数据技术、区块链的应用，在物流领域的采购、仓储、、分拣、配送、运输等环节的传统供应链将重塑为高度智能化、服务化的智慧供应链，从而推动物流的物联网应用快速发展。

我们预计，2019年在制造业物流领域，广泛应用物联网技术的自动化立体仓库将继续保持快速发展态势，增长率预计在28%左右，高于制造业本身增长；自动的输送分拣系统增长率预计在30%左右；物流搬运机器人的增长率预计在40%以上，均继续呈现高速增长态势。制造业物流系统将逐步通过物联网全面联网，实现智能化与网络化，与智能工厂衔接配套，成为工业互联网的一部分。

在电子商务物流配送领域，预计配送末端的智能终端自提货柜保持15%左右快速增长，手持智能终端系统将保持15%左右较快增长，大型电商物流配送中心将继续向高度智能化和网络化方向发展，电商智能拣选系统继续保持快速增长；部分电商物流中心将使用物流机器人。在综合电商大平台的物流信息系统领域，大数据、云计算与物联网融合，物流互联网将成为引导电商物流配送，优化全国物流资源，建立智能物流骨干网的神经中枢，云仓储系统将得到较大发展。

在商贸物流领域，随着新零售的快速发展，现代仓储业将转型升级，物联网技术也将得到应用与推广，预计新零售需要的智能物流系统将会快速发展，带托运输和按托盘进行货物的定位与追踪快速增长，利用物联网技术手段实现按整托盘交货得到较多应用，智能周转箱循环共用系统发展很快，预计2019年商贸物流物联网应用综合增长速度将达到20%以上；

在智能追溯领域，2019年物联网技术产品仍将保持快速发展，RFID、GPS、传感技术、视频技术、条码技术等各项感知技术和自动识别技术都会获得广泛应用，预计增长速度会达到25%以上；物流技术装备将全面向智能化、可视化方向发展，这一领域的发展空间极为广阔；

在物流行业物联网技术创新方面，2019年预计将有如下发展趋势

一、2019年AI+IOT将进入全面创新发展时期，基于物联网技术的智慧物流操作系统开始落地应用，并推动全面的创新与升级；人工智能技术将沿着物联网的网络延伸到物流服务全链路，推动全链路的智能规划、数字路由、智能调度、智能分仓、智能调拨、智能控制等方面技术创新。

二、2019年预计物联网与区块链技术将加速融合，并开始落地应用，推动在供应链金融、产地溯源等领域创新。

三、2019年物联网技术在物流业应用还将推动大数据计算模式进一步创新发展，雾计算、边缘计算等计算模式将在物流场景中得到应用，大数据计算会越来越向着实时/离线计算融合方向发展。随着IoT设备产生的数据量增长，实时计算会和边缘计算结合起来，在IoT等数据密集型监控场景上发挥越来越大的作用。

四、物联网在仓储系统将推进智能导航技术升级和机器视觉技术变革。基于机器视觉、网络调度、激光感知、地面二维码等综合应用的机器人导航技术不断融合创新，基于SLAM、VSLAM等底层核心技术及相关算法将推动机器人自主定位导航系统技术发展。2019年可以预见的是：机器视觉技术在电商物流领域应用会更为广泛，在仓储自动化、管理智能化方面都将发挥更重要的作用。

五、2019年物联网技术+物流自动化，将推动物流无人仓的柔性自动化发展。柔性自动化系统和作业模式将在应用中不断成熟，形成相关的技术标准，推动仓储自动化系统的大规模复制时代的到来。

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