“高端装备制造业、先进装备制造业”概念的来历及异同？

对于“高端装备制造业”和“先进装备制造业”两个产业概念的异同，有两种理解：

一种认为“高端装备制造业”又称为“先进装备制造业”，是指生产制造高技术、高附加值的先进工业设施设备的行业。（见百度词条“高端装备制造业”）

另一种观点认为“高端装备制造业”与“先进装备制造业”是两个相关但不完全相同的概念：

高端装备制造业涉及的主要行业

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概念的起源

无论是“高端装备制造业”还是“先进装备制造业”，其概念的起源都可以追溯到中共中央经济工作会议（1998），因为在该会议上，“装备制造业”这一产业概念被首次正式提出。

1998年是极不平凡的一年!

量子对冲基金创始人索罗斯

这一年我们经历了“香港金融保卫战”，以索罗斯为首的国际炒家在香港金融市场兴风作浪，港府动用了超13%的外汇储备，在中央的带领下，最终用1400亿和资本对轰才取得胜利；

在这一年，我们遭受了一百五十年一遇的特大洪灾，造成的直接经济损失高达1660亿元，近2%的GDP被洪水冲走了。

1998年长江抗洪抢险

也正是在“经历国内外形势的严峻考验并取得重大胜利，我国的国际地位明显提高”的这一年12月份，中共中央、国务院召开了中央经济工作会议，江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清出席会议。

国务院总理朱镕基在会议上提出“增强技术开发和创新能力，加大装备工业 的开发力度，积极培育新的经济增长点，扶植一批有自主知识产权和市场前景的高新技术产品。”

“装备工业”即“装备制造业”，是为经济各部门进行简单生产和扩大再生产提供装备的各类制造业的总称，是工业的核心部分，承担着为国民经济各部门提供工作母机、带动相关产业发展的重任。

按照国民经济行业划分（GB/T 4754—2017），其范围具体包括金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业等8个行业大类中的重工业，对应的行业代码是33、34、35、36、37、38、39、40。

2011年12月，国务院发布了《工业转型升级规划（2011—2015年）》（国发〔2011〕47号通知）用以指导今后五年我国工业发展方式转变。

在该政策文件中“高端装备制造业、先进装备制造业”两个词汇都出现了多次，这是可查的两个产业概念名称出现最早的权威文件。

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发展与差异

之后，我国出台了一系列国家政策及行业政策文件推动装备制造业向高端化、先进化发展：

1.《关于印发《中国制造2025》的指导意见》（2015年5月）：明确提出要大力发展高端装备制造业，加强国家高端装备制造产业创新中心建设，促进高端装备自主研发和产业化。

2.《制造业信息化和工业化深度融合行动计划》（2015年12月，工信部）：推进制造业信息化和工业化深度融合，加快实现装备制造业向智能化转型。

3.《中央财政支持制造业转型升级若干政策》（2015年12月，财政部）：通过财政支持，推动中国制造业转型升级，提高装备制造业的自主创新能力和竞争力。

4.关于印发《装备制造业标准化和质量提升规划》的通知 （2016年8月，质检总局），用先进标准倒逼装备制造业转型和质量升级，建设制造强国、质量强国，是结构性改革的重要内容，有利于改善供给、扩大需求，促进产品产业迈向中高端

5.《关于深化重大技术装备创新体系建设的指导意见》（2017年1月）：该指导意见旨在加强我国重大技术装备创新体系建设，推动高端装备制造业的创新发展。

6.《装备制造业绿色制造行动计划》（2018年1月）：加快推进绿色制造的发展，推动装备制造业实现绿色转型。

7.《数字中国建设发展战略》（2018年12月）：推动数字化技术在装备制造领域的应用和发展，加快数字化转型和智能化升级。

8.《关于加快发展数字化装备制造业的指导意见》（2019年1月）：该指导意见旨在推动数字化装备制造业的发展，提升高端装备制造业的数字化水平和智能化能力。

9《工业互联网行动计划》（2019年8月）：推动工业互联网的发展和应用，加速装备制造业向数字化、智能化转型升级。

10.《关于推动高端装备制造业供应链协同创新发展的指导意见》（2020年1月）：该指导意见旨在推动高端装备制造业供应链的协同创新发展，提高产业链上下游的协同能力和竞争力。

11.《关于加快推进装备制造业智能化改造的指导意见》（2020年6月）：该指导意见旨在加快推进装备制造业的智能化改造，推动高端装备制造业向智能制造转型升级。

12.《关于推动高端装备制造业高质量发展的指导意见》（2020年12月）：该指导意见提出推动高端装备制造业的高质量发展，加强创新能力和产业链协同，提升核心竞争力。

13.《先进装备制造业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》（2022年3月，工信部）：提出了先进装备制造业高质量发展的具体任务和重点项目，推动装备制造业的升级和转型。

“高端装备制造业”与“先进装备制造业”两者都代表了装备制造业的高端领域，在国家的政策文件中两个名称先后都出现过多次，从这方面来看这两者其实代表了一个意思。

但是从2010年国家发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》后，“高端装备制造业”出现的频率越来越高，到2022年工信部发布《先进装备制造业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》后，除了一些地方政府出台的文件还在使用“先进装备制造业”这个名词，国家政策文件中已经很少出现该词汇了！

高端装备制造

如果硬要说“高端装备制造业”和“先进装备制造业”差异，我想应该体现在以下这两方面：

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如何使用

在产业规划及产业政策制定方面，很多地方把“高端装备制造业”和“先进装备制造业”通用了，但是个人建议大家还是尽量使用“高端装备制造业”这个概念。

因为该概念已经被明确定义与广泛地使用，国家统计局制定的《战略性新兴产业分类（2018）》国家标准中，“高端装备制造业”被列为第二大类。使用该产业概念进行产业定义与管理，便于进行数据统计和信息上报。

消费时评 以装备为核心加快我国制造业智能化发展

5月31日，上海市经济和信息化委员会等七部门印发《上海市推动工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用的专项行动》。其中提到，到2027年打造500个智能制造示范场景。制造业是立国之本、兴国之器、强国之基，而智能制造是实现我国制造业由大变强的核心技术和主线，是制造强国建设的主攻方向，也是推进新型工业化的重要任务。智能制造作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，已经逐渐成为全球制造业的新趋势，通过引入先进的自动化、信息化和智能化技术，实现生产过程的高效、绿色和可持续发展，为经济高质量发展提供有力支撑。

在我国，随着新兴科技加速拥抱千行百业，智能制造正在多领域多场景落地开花：在汽车制造产业，通过引入机器人、物联网等技术，实现生产线的自动化改造，提高生产效率，降低生产成本；在电子信息产业，通过引入智能工厂、工业互联网等技术，实现生产过程的实时监控、数据分析和优化调整，提高生产效率和产品质量；在生物医药产业，通过引入基因编辑、生物打印等技术，实现生产过程的精准控制和个性化定制，提高药品研发和生产的成功率；在新能源产业，通过引入太阳能光伏、风能发电等技术，实现生产过程的能源回收和再利用，降低能源消耗和环境污染……

可以看到，经过多年培育，我国智能制造已经取得长足进展，为我国经济转型升级提供了有力支撑。然而，根据全球智能制造发展指数，中国的智能制造水平虽然处于世界前列，但与发达国家相比还有一定差距，制造强国建设任重道远。围绕“如何推动智能制造发展”这一问题，今年一季度工业和信息化发展情况新闻发布会上，工业和信息化部党组成员、副部长单忠德提出要从加大技术攻关、增强解决方案供给、加强引领示范、加强标准制定等四方面着手，进一步推动智能制造标准化、规范化、系统化发展。其中，加大技术攻关提到要发展智能制造工艺、智能制造装备、智能产品、软件系统，推进工业机器人、智能检测装备、增材制造装备等技术攻关，同时加强工艺数字化、装备智能化、质量检测、供应链协同等方面的工艺、装备、软件成组连线的创新突破。

智能制造装备是高端装备制造业的重点方向之一。工业和信息化部装备工业发展中心主任、国家智能制造专家委员会秘书长瞿国春表示，智能制造装备是制造过程实现智能化所必需的物质条件，也是智能制造的核心载体，是制造工艺、新一代信息技术和智能技术在装备产品上高度集成和融合创新的体现，其发展水平成为衡量一个国家制造业创新能力和综合实力的重要标志。

随着全球经济一体化的加速发展，智能制造装备产业逐渐成为各国竞相发展的战略性新兴产业。近年来，我国智能制造装备产业的技术创新能力不断提升，一批具有自主知识产权的核心技术不断涌现，特别是在工业机器人、智能传感器等领域，我国已经具备了较强的技术竞争力。据工业和信息化部数据，目前我国智能制造装备产业规模已超过3.2万亿元，成为全球智能制造装备产业的重要力量，显示出强大的发展潜力和竞争优势。这一成果的取得，得益于国家政策的支持和市场需求的推动，为我国制造业转型升级提供了有力支撑。

《“十四五”智能制造发展规划》中提到“推进智能制造，要立足制造本质，紧扣智能特征，以工艺、装备为核心，以数据为基础”，就大力发展智能制造装备作出系统部署。面对新一轮科技革命和产业变革，加快发展智能制造有助于巩固壮大实体经济根基，也关乎我国未来制造业的全球地位。为此，我国将继续加大对智能制造装备产业的支持力度，推动产业技术创新和产业链协同发展，推动制造业实现高质量发展，目标是到2025年，70%以上的规模以上制造业企业基本实现数字化、网络化，建成一批引领产业发展的智能制造示范工厂和一批具有行业及区域影响力的工业互联网平台。同时培育一批专业水平高、服务能力强的智能制造系统解决方案的供应商，更好地推动更多企业进行数字化转型、智能化提升，为全球制造业的发展贡献中国力量。

肖睿平

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